各采購單位，在政府采購過程中，您是否遇到過這類問題，費(fèi)盡心思編制采購需求，卻還是因為專業(yè)知識不夠，遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑及投訴，使得采購任務(wù)無法順利完成，影響采購績效考核等。本文中通過兩個方案，為采購人解決這個大難題。

一、案例回放

項目來源：中華人民共和國財政部政府采購信息公告
      項目名稱：XXXX管理運(yùn)行維護(hù)項目（2019-2020）
      被處罰事由：因項目需求不明確，受到供應(yīng)商質(zhì)疑及投訴
      處罰結(jié)果：財政部門責(zé)令采購人重新開展采購活動

二、案例分析

根據(jù)《政府采購法》第十五條規(guī)定“采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”，因此采購人編制的采購需求應(yīng)完整地反映本次采購的真實需求，明確采購項目的數(shù)量、規(guī)格、時間、地點、期限、人員配備等關(guān)鍵要求，否則將會給項目采購帶來不良的影響。本案中：

采購需求部分有多處需求不明確，例如：
      1.現(xiàn)場培訓(xùn)演示部分，只有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象，但不具體明確培訓(xùn)時間、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)的次數(shù)等；
      2.項目能力要求部分，運(yùn)維團(tuán)隊僅要求團(tuán)隊具備業(yè)務(wù)能力，沒有明確要求具體團(tuán)隊成員數(shù)量的具體描述等。

      本案中，因為項目采購需求不明確，遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑及投訴，最終被監(jiān)管部門處罰，責(zé)令重新開展采購活動，使得采購人無法順利完成采購任務(wù)，影響采購人的采購績效等。因此，采購人應(yīng)高度重視采購需求編制環(huán)節(jié)，切實做好項目采購需求的編制工作。

三、問題延伸

1. 現(xiàn)階段采購人實施政府采購中如何避免此類情況的發(fā)生？
      2. 怎么才能做好采購需求編制？

四、系統(tǒng)解決方案

方案一
      （1）采購需求應(yīng)充分表達(dá)采購人對本次采購真實需求，采購需求的內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、明了的表達(dá)出來。
      （2）采購人做好項目采購需求編制，需要做好以下工作：

1. 成立專業(yè)的采購團(tuán)隊
      由于涉及到的專業(yè)范圍寬、行業(yè)多，采購人需成立具有相應(yīng)專業(yè)能力的采購團(tuán)隊編制采購預(yù)算和采購需求，調(diào)查設(shè)備市場狀況及技術(shù)水平。

2. 建立各專業(yè)供應(yīng)商庫
      通常在實際應(yīng)用中，采購人每年涉及的采購項目都會比較多，涉及的專業(yè)范圍廣，為滿足管理采購項目預(yù)算，采購人需要聯(lián)系供應(yīng)商會越來越多，因此需要不斷地拓展供應(yīng)商渠道。

3.建立有龐大數(shù)量的商品庫
      采購人每年的項目采購多，涉及到的商品也會非常的多，有了數(shù)量龐大的商品庫便于采購人編制采購需求及采購預(yù)算，實現(xiàn)高效采購。

4.建立足夠數(shù)量專家的專家?guī)?br />       通過聘請行業(yè)專家進(jìn)行需求論證，使得采購需求更加合理、具備權(quán)威性。

5.政府采購法規(guī)政策知識沉淀
      采購人熟悉政府采購相關(guān)法規(guī)政策，編制的采購需求將更符合相關(guān)法規(guī)政策要求，降低項目及采購人遭受質(zhì)疑和投訴的風(fēng)險，保障項目能夠順利實施。

6.建立健全的采購內(nèi)控管理制度
      通過健全的內(nèi)控制度，能夠更好地管理項目采購，避免因頻繁與市場主體接觸帶來的廉政風(fēng)險。

方案二
      采購人可以通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織政府采購項目，以第三方咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量及社會資源編制項目采購需求，使得采購需求符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。同時通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制采購需求可以降低采購人的廉政風(fēng)險，節(jié)約財政資金，縮短項目周期等，最終達(dá)到順利完成項目采購任務(wù)的目的。

五、法律依據(jù)

（1）《政府采購法》第十五條：
       采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

（2）《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》 財庫〔2016〕205號：
       “二、科學(xué)合理確定采購需求  （一） 采購人負(fù)責(zé)確定采購需求。采購人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購項目的采購需求。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)?！?

（3）《政府購買服務(wù)管理辦法》財政部令第102號：
       “第九條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)?！?